Protagonistas del cambio: presentes en la 2ª Conferencia Nacional de Migración, Refugio y Apátrida de Brasil

Población refugiada, migrante y personas apátridas residentes en territorio brasileño participaron de la segunda edición de la II COMIGRAR, que tuvo lugar a principios de noviembre en la Universidad de Brasilia

Por Mariano Figuera, Analista de Educomunicación de Viração Educomunicação

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En la Segunda Conferencia Nacional sobre Migraciones, Refugio y Apatridia (COMIGRAR), titulada “Ciudadanía en Movimiento”, se votaron y seleccionaron 60 propuestas, elegidas entre 180 generadas durante las fases estatales y locales del debate. Dichas propuestas orientarán el diseño y la implementación de políticas públicas nacionales destinadas a las poblaciones refugiadas, migrantes y de personas apátridas.

Este evento se realizó en el ADUnB Centro Cultural – Casa do Professor (U, en el campus Darcy Ribeiro, en la Universidad de Brasília, durante los dias 8, 9 y 10 de noviembre. El Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (MJSP), a través de su Secretaría Nacional de Justicia, fue el organismo responsable por la realización de este evento. Contando con la colaboración de organizaciones internacionales, centros de investigación, organizaciones locales y de la sociedad civil.

Inicialmente, la 2ª COMIGRAR tenía previsto aprobar solo 30 propuestas. Sin embargo, este número se amplió gracias a la presión ejercida por los delegados y delegadas elegidos, en su mayoría migrantes, y por otros observadores presentes en la conferencia. La decisión de ampliar a 60 propuestas finales, se confirmó al final de la plenaria de apertura, la noche del viernes 8 de noviembre, lo que marcó un giro significativo en el desarrollo del evento.

El anuncio de la ampliación fue visto como una victoria para los movimientos sociales de refugiados, migrantes y personas apátridas, que enfrentan constantes obstáculos para hacer escuchar sus voces y participar en espacios de toma de decisiones políticas o de diálogo directo con el Estado.

Entre las principales dificultades destacaron los constantes cambios en la fecha, hora y lugar del evento, además de las reiteradas quejas de los delegados migrantes sobre los canales de diálogo establecidos por el Ministerio de Justicia, encargado de organizar la COMIGRAR. 

La apertura de la Conferencia, el viernes 8 de noviembre, estuvo marcada por la presentación del cuarteto integrado por jóvenes refugiados y migrantes venezolanos, miembros de la Orquesta Sinfónica Juvenil del Sesc-RR.

La Primera Conferencia Nacional sobre Migración y Refugio (Comigrar): Un Hito en la Política Migratoria de Brasil

La Primera Conferencia Nacional sobre Migración y Refugio (Comigrar), fue celebrada entre el 30 de mayo y el 1 de junio de 2014 en la Casa de Portugal, en la ciudad de São Paulo, marcando un hito histórico en la política migratoria de Brasil. Organizada por el Ministerio de Justicia, a través de la Secretaría Nacional de Justicia/Departamento de Extranjería (DEES), y con la colaboración del Ministerio de Trabajo y Empleo y el Ministerio de Relaciones Exteriores, esta conferencia contó con el apoyo de agencias de la ONU, como ACNUR, UNODC, OIT, PNUD y OIM.

El principal objetivo de Comigrar fue fomentar un diálogo social amplio para construir una Política Nacional de Migración y Refugio basada en los derechos humanos. El evento reunió a una amplia representación de migrantes y refugiados, promoviendo la convergencia de diversas agendas políticas en torno a la migración y la inclusión de estos grupos en las políticas de Estado.

Durante las jornadas, se debatieron temas clave como el acceso a derechos y servicios para migrantes y refugiados, su inserción económica, social y laboral, el reconocimiento de la diversidad cultural y la ciudadanía. También se discutieron estrategias para la prevención y protección ante violaciones de derechos humanos, así como la importancia de la participación social de las comunidades migrantes en la toma de decisiones. Las conclusiones de la conferencia tuvieron un impacto directo en la Ley de Migración de 2017, convirtiéndola en un referente fundamental para la lucha de los migrantes, refugiados y apátridas en Brasil.

Construcción de propuestas clave para la integración de migrantes, refugiados y apátridas en Brasil: un balance de la 2ª Comigrar 2024. 

Durante los tres días de la conferencia, los debates fueron orientados en torno a seis ejes temáticos fundamentales que reflejan los principales desafíos que enfrentan refugiados, migrantes y apátridas en Brasil:

1. Igualdad de trato y acceso a servicios públicos: Propuestas orientadas a garantizar que migrantes, refugiados y apátridas puedan acceder a servicios básicos como salud, educación y vivienda en condiciones de igualdad. 
2. Inserción socioeconómica y promoción del trabajo decente: Se discutieron iniciativas para fomentar la inclusión laboral de estas poblaciones, asegurando que tengan acceso a empleos dignos y condiciones laborales justas. 
3. Interculturalidad y Diversidad: en este eje, se propusieron estrategias para prevenir y combatir la discriminación, el abuso y las violaciones de derechos humanos hacia refugiados, migrantes y apátridas, así como políticas para integrar a las comunidades y sus culturas en los espacios de socialización locales e nacionales.
4. Gobernanza y Participación Social: en este eje se discutieron el conjunto de normas, prácticas y estructuras organizacionales que regulan la actuación del Estado. Incluye la discusión sobre estrategias para institucionalizar y gestionar políticas para las poblaciones migrantes, refugiadas y apátridas a todos los niveles de gobierno, de manera intersectorial y con la participación de la sociedad civil. Además, se abordaron estrategias bilaterales y multilaterales para defender los principios del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Derecho Internacional de los Refugiados y Derecho Internacional Humanitario. 
5. Regularización migratoria y acceso a la documentación: Se abordaron medidas para facilitar la regularización migratoria y garantizar el acceso a la documentación oficial, lo que permitiría a estas personas acceder plenamente a sus derechos.
6. Enfrentamiento a Violaciones de Derechos: este eje se centró en la identificación, prevención y lucha contra las violaciones de derechos humanos que afectan a las poblaciones migrantes, refugiadas y apátridas en Brasil. Abordando las diversas formas de discriminación, violencia y abuso que estas personas enfrentan debido a su estatus migratorio, origen étnico o situación de vulnerabilidad durante su deslocamiento y durante su permanencia.

Estos ejes temáticos surgieron de los diálogos entre delegados migrantes, representantes del gobierno y organismos internacionales, y orientaron las discusiones durante los tres días de la segunda Comigrar en Brasilia. 

¿Cuáles fueron las 60 propuestas de la segunda COMIGRAR?

Durante los tres días del evento, delegados, delegadas, junto a representantes del poder público y de la sociedad civil, votaron y eligieron 10 propuestas por cada eje temático, aquí compartimos un resumen de estas propuestas. 

Propuestas sobre igualdad de trato y acceso a servicios

1. Comunidades indígenas migrantes: Crear comunidades de migrantes, refugiados y apátridas con cesión de tierras o alternativas legales, promoviendo autonomía y continuidad ancestral.
2. Agrovilas productivas: Implementar agrovilas y acceso a incubadoras universitarias para generar ingresos y preservar la identidad cultural.
3. Vivienda inclusiva: Integrar migrantes en programas de vivienda, como «Minha Casa Minha Vida», flexibilizando documentación y facilitando acceso a créditos.
4. Atención integral en salud: Garantizar acceso universal al SUS, salud mental, salud de la mujer, y medicina tradicional indígena.
5. Educación accesible: Promover acceso a escuelas y universidades, crear materiales interculturales, y capacitar profesores sobre migración.
6. Inserción laboral: Facilitar programas de formación técnica y ampliar cuotas en educación superior con apoyo financiero para migrantes.
7. Plataforma digital: Crear un sistema integrado multilíngue para simplificar procesos de documentación y acceso a servicios.
8. Centros de referencia: Establecer espacios con atención integral para migrantes, con servicios sociales, salud, educación y asesoría legal.
9. Movilidad y transporte: Implementar transporte escolar gratuito y líneas adaptadas para comunidades vulnerables, especialmente en zonas remotas.
10.  Capacitación intercultural: Entrenar servidores públicos en atención multilingüe, incorporando mediadores culturales y traducción simultánea.

10 Propuestas sobre inserción socioeconómica y trabajo decente

1. Fiscalización laboral: Crear un plan nacional para supervisar la cadena productiva laboral, enfocándose en prevenir la explotación y garantizar condiciones equitativas.
2. Sanciones más severas: Establecer restricciones específicas y penas estrictas para empleadores que violen derechos laborales, responsabilizando también a grandes marcas.
3.  Base de datos: Diseñar una plataforma con diagnósticos locales para registrar perfiles de migrantes y refugiados, ayudando en políticas contra el trabajo infantil y esclavitud moderna.
4. Rescate y acogida: Garantizar rescates eficaces, ofrecer alojamiento seguro y asegurar inclusión en programas sociales, laborales y de vivienda definitiva.
5. Coordinación interinstitucional: Fortalecer la cooperación entre ministerios, auditores y organizaciones civiles para mejorar la inspección laboral y prevenir el crimen organizado.
6. Capacitación y empleo: Implementar programas de promoción del trabajo decente, con formación empresarial y concienciación sobre derechos laborales y diversidad cultural.
7. Plataforma unificada: Crear un sistema digital multilingüe con información sobre oportunidades laborales, capacitación y revalidación de títulos.
8. Reconocimiento educativo: Simplificar y acelerar procesos de equivalencia de diplomas para facilitar la inclusión de profesionales migrantes en el mercado laboral.
9. Emprendimiento inclusivo: Ofrecer líneas de crédito flexibles y capacitación específica para apoyar a emprendedores migrantes, con espacios de comercialización dedicados.
10. Denuncias accesibles: Crear un canal digital multilingüe para reportar violaciones laborales, complementado con materiales informativos en varios idiomas.

10 Propuestas sobre lucha contra violaciones de derechos

1. Matrícula inclusiva: Incorporar restricciones alimentarias culturales y nombres de etnias en sistemas escolares.
2. Materiales plurilingües: Crear recursos didácticos interculturales y plurilíngües para bibliotecas escolares.
3. Flexibilidad escolar: Ajustar asistencia por festividades religiosas y culturales.
4. Vestimenta adaptada: Modificar normas de vestuario en educación física por razones culturales o religiosas.
5. Mediadores interculturales: Contratar profesionales multiculturales con paridad de género y diversidad étnica.
6. Escuelas acogedoras: Fomentar participación de comunidades migrantes en planes educativos (PPP).
7. Apoyo cultural: Proveer recursos para tratar temas de migración en escuelas y adquirir materiales didácticos.
8. Estudios en el exterior: Apoyar la educación básica de brasileños en otros países, facilitando acceso a ENCCEJA.
9. Capacitación inclusiva: Ofrecer formación profesional para migrantes y refugiados en áreas culturales y técnicas.
10. Política lingüística: Promover enseñanza de portugués como lengua de acogida y facilitar recursos plurilingües.

10 Propuestas sobre gobernanza y participación social

1. Secretaría Nacional: Crear una entidad vinculada a la Presidencia para coordinar políticas migratorias, con presupuesto y oficinas regionales.
2. Consejo Nacional: Establecer un consejo tripartito con 50% de representación migrante para evaluar y monitorizar políticas migratorias.
3. Fondo Nacional: Implementar un fondo para financiar servicios en salud, educación, cultura y vivienda para migrantes y refugiados, priorizando zonas fronterizas y de desastres.
4. Plan Nacional: Desarrollar un plan intersectorial actualizado cada 4 años con enfoque en género, raza y derechos humanos para migrantes y refugiados.
5. Regionalización: Descentralizar servicios de regularización migratoria mediante centros de referencia multilíngües y digitalización.
6. Derechos políticos: Impulsar la campaña «Aquí Vivo, Aquí Voto» para garantizar derechos electorales a migrantes y refugiados, incluyendo el uso de nombres sociales.
7. Agencia Federal: Crear una entidad especializada para documentar y asistir a migrantes, con oficinas en todas las capitales y zonas vulnerables.
8. Acceso laboral: Reformar el artículo 37 de la Constitución para que migrantes puedan participar en concursos públicos y ocupar cargos gubernamentales.
9. Liderazgo migrante: Financiar asociaciones, comités y programas de liderazgo político para mujeres, jóvenes e indígenas migrantes.
10. Colaboraciones internacionales: Fortalecer alianzas entre gobiernos, academia y organizaciones civiles para fomentar la participación y los derechos migrantes.

10 Propuestas sobre regularización migratoria y acceso a documentos

1. Procesos ágiles: Mejorar el sistema de solicitudes de refugio, optimizando tiempos para una decisión en 12 meses máximo, con acceso a servicios básicos durante el proceso.
2. Plataforma centralizada: Crear sistemas digitales como el SISCONARE y una app para seguimiento de trámites, asegurando accesibilidad y transparencia.
3. Visados humanitarios: Facilitar la emisión de visados para refugiados y familiares, con requisitos flexibles y prioridad para países en crisis humanitaria.
4. Reunión familiar: Establecer un programa nacional que simplifique el trámite, priorizando casos vulnerables y costeando traslados en situaciones excepcionales.
5. Apoyo estudiantil: Extender visas de estudiantes por la duración del curso, permitir empleo temporal y ajustar becas al salario mínimo.
6. Naturalización simplificada: Flexibilizar requisitos de documentos para refugiados y personas de países sin representación diplomática en Brasil.
7. Acolhimento humanizado: Crear un protocolo nacional para atención equitativa a migrantes, eliminando barreras burocráticas y garantizando asistencia multilingüe.
8. Regularización migratoria: Flexibilizar tasas y multas, aceptar traducciones simples y facilitar la renovación de documentos en todo el territorio.
9. Desplazados ambientales: Reconocer a desplazados climáticos y garantizarles acceso prioritario a servicios públicos y regularización migratoria.
10.  Acceso a servicios: Unificar criterios legales y operativos a nivel nacional, con centros de atención integrados y disponibilidad de mediadores culturales.

 10 Propuestas sobre interculturalidad y diversidad

1. Atención especializada: Crear un flujo de atención multilíngue para migrantes, refugiadas y apátridas víctimas de violencia de género, con acceso a servicios de protección, salud y asistencia social, involucrando a las comunidades migrantes.
2. Educación en derechos humanos: Implementar un programa continuo multilingüe para informar sobre derechos y protecciones legales para mujeres, niños, ancianos, indígenas y población LGBTQIA+.
3. Campañas educativas: Promover actividades en escuelas y universidades contra la xenofobia y el bullying, integrando temas de género, diversidad cultural y derechos humanos.
4. Apoyo a pueblos indígenas: Reconocer comunidades indígenas migrantes, adaptando políticas públicas para garantizar derechos en salud, educación y trabajo.
5. Apoyo a mujeres y maternidad: Facilitar el acceso a empleos formales, ampliar servicios de cuidado infantil y garantizar derechos relacionados con la maternidad transnacional.
6. Racismo y xenofobia: Establecer un plan nacional para combatir el racismo y la xenofobia con campañas preventivas y educativas.
7. Denuncias accesibles: Crear plataformas y líneas de denuncia multilíngues, con mediadores culturales, para reportar violaciones de derechos y mejorar políticas públicas.
8. Diagnósticos y datos: Realizar censos y recopilar datos sobre violencia y violaciones de derechos contra migrantes, para fundamentar políticas de prevención.
9. Acceso a justicia: Garantizar asesoría jurídica intercultural para migrantes detenidos o encarcelados, con mecanismos de denuncia y reintegración social al salir.
10. Salud integral: Promover programas de salud mental y campañas contra la violencia de género, usando materiales

Quieres saber más y estar actualizado sobre todo lo referente a la Comigrar. Entra en el sitio oficial del Ministerio de Justificia en siguiente enlace: https://www.gov.br/mj/pt-br/assuntos/noticias/2a-conferencia-de-migracoes-refugio-e-apatridia-divulga-programacao-inclusiva-e-cultural